2023年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)

 

2023年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和總局黨組工作要求，深刻把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，圍繞一條主線，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)管，狠抓四項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)開展好“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，保持全年全域特種設(shè)備安全穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神

1. 全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。準(zhǔn)確理解深入把握黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞總局黨組部署要求，結(jié)合特種設(shè)備職能使命抓好貫徹落實(shí)，用扎實(shí)的業(yè)務(wù)成效體現(xiàn)學(xué)習(xí)成效。

2. 堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。加強(qiáng)特種設(shè)備黨建基層聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)學(xué)共建，扶持一批黨建成效顯著、業(yè)務(wù)發(fā)展健康的特種設(shè)備“小個(gè)?！逼髽I(yè)。

3. 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案和2023年工作要點(diǎn)。建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，把抓作風(fēng)建設(shè)與抓業(yè)務(wù)相結(jié)合，樹立為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的導(dǎo)向。

二、錨定重點(diǎn)領(lǐng)域，守住安全底線

4. 深入開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。加大學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備監(jiān)督檢查力度。開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿馈⒏邏簹馄?、小型鍋爐、客運(yùn)索道以及未經(jīng)登記違法使用特種設(shè)備等專項(xiàng)整治。開展電梯安全筑底行動(dòng)，推動(dòng)老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。在原有基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作。

5. 強(qiáng)化重大活動(dòng)特種設(shè)備服務(wù)保障。做好杭州亞運(yùn)會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)以及元旦春節(jié)、全國“兩會(huì)”、五一、國慶等重要時(shí)點(diǎn)特種設(shè)備安全服務(wù)保障工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)特種設(shè)備服務(wù)保障各崗位各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，確保特種設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。

6. 提升特種設(shè)備應(yīng)急能力。研究制定特種設(shè)備應(yīng)急體系指導(dǎo)意見，推動(dòng)特種設(shè)備應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，制定國家級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急培訓(xùn)演練基地管理辦法，修訂實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，定期開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

三、壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)齊抓共管

7. 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。出臺(tái)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，制定實(shí)施“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”工作方案，完善相關(guān)配套文件，加大宣貫培訓(xùn)力度，組織開展落實(shí)情況監(jiān)督檢查和效果評(píng)估，推動(dòng)抓好規(guī)章落實(shí)。加強(qiáng)合規(guī)管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫，制定發(fā)布合規(guī)管理指南，督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任。

8. 壓實(shí)屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)相關(guān)政策研究，以省級(jí)政府質(zhì)量工作考核為抓手，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全工作評(píng)價(jià)體系，開展區(qū)域安全狀況評(píng)價(jià)。推動(dòng)建立地方政府重視和解決特種設(shè)備安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題的機(jī)制。市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備要分片包干責(zé)任到人，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”作用，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任。

9. 壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”的要求，發(fā)揮各級(jí)特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，明確相關(guān)主管部門的特種設(shè)備安全管理職責(zé)，推動(dòng)形成齊抓共管工作格局。

四、完善三個(gè)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能

10. 推進(jìn)法治監(jiān)管。配合全國人大開展《特種設(shè)備安全法》執(zhí)法檢查，加快推動(dòng)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，組織制定安全總監(jiān)和安全員考核指南，制修訂工業(yè)管道、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則、使用管理規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)制定合規(guī)管理、鍋爐碳排放分類分級(jí)、涉氫特種設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

11. 推進(jìn)智慧監(jiān)管。強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集治理，完善數(shù)據(jù)核驗(yàn)機(jī)制，提升特種設(shè)備歸集數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建月度安全形勢(shì)分析模型，實(shí)現(xiàn)省以下區(qū)域特種設(shè)備安全狀況評(píng)價(jià)功能。推動(dòng)信息技術(shù)與檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)深度融合，培育和發(fā)展智慧檢驗(yàn)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)智慧管理平臺(tái)建設(shè)，探索推動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)同企業(yè)智慧管理平臺(tái)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)智慧檢驗(yàn)平臺(tái)信息的共享互動(dòng)。中等城市實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)全覆蓋，進(jìn)一步縮短困人救援時(shí)間。完善全國壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯體系全面應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量追溯等領(lǐng)域開展智慧監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)。

12. 推進(jìn)信用監(jiān)管。指導(dǎo)督促全國特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)按時(shí)完成年報(bào)，深入推進(jìn)特種設(shè)備生產(chǎn)單位信用分級(jí)分類監(jiān)管，研究建立特種設(shè)備生產(chǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類指標(biāo)體系，推動(dòng)行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信行為的部門聯(lián)合懲戒力度。研究建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立檢驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索建立失信人員和機(jī)構(gòu)終身禁業(yè)制度。

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力

13. 深化行政許可改革。持續(xù)精簡優(yōu)化特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄；針對(duì)已下放的特種設(shè)備行政許可事項(xiàng)開展調(diào)研評(píng)估，指導(dǎo)地方做好承接工作，推動(dòng)各地統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備行政許可的規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；探索將行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、強(qiáng)制性認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)行特種設(shè)備行政許可及檢驗(yàn)報(bào)告電子化。

14. 深化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革。修訂《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革公益性方向，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益性和完整性，更好發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察工作的技術(shù)支撐作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)特檢機(jī)構(gòu)加大科研投入，積極建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取進(jìn)入國家科技戰(zhàn)略梯隊(duì)。

15. 深化電梯監(jiān)管改革。修訂完善電梯維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)規(guī)則，研究建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，為電梯按需維保改革提供重要技術(shù)支撐；制定發(fā)布《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》，推動(dòng)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)改革向縱深推進(jìn)。鼓勵(lì)各地探索試點(diǎn)電梯全生命周期“健康保險(xiǎn)”等電梯安全保險(xiǎn)模式，推動(dòng)從降低事故率向降低故障率轉(zhuǎn)變。

六、推進(jìn)綠色低碳，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

16. 推動(dòng)特種設(shè)備綠色低碳發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，進(jìn)一步提高工業(yè)鍋爐產(chǎn)品能效指標(biāo)。加快完善電站鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)，健全氫能特種設(shè)備基本安全要求，將能效管理與碳排放管理深度融合，推動(dòng)特種設(shè)備領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

17. 推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。實(shí)施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動(dòng)，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）一站式服務(wù)，推動(dòng)有條件的地區(qū)創(chuàng)建電梯、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，支持地方積極參加質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市建設(shè)活動(dòng)。

18. 優(yōu)化特種設(shè)備國際營商環(huán)境。積極開展國際交流合作，支持特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)積極參與“一帶一路”峰會(huì)等國際性活動(dòng)，促進(jìn)新技術(shù)引進(jìn)及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)走出去。鼓勵(lì)國內(nèi)特種設(shè)備企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)焊工和無損檢測(cè)人員等資格證書在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)通用與國際互認(rèn)，營造更好營商環(huán)境。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力支撐

19. 加強(qiáng)從業(yè)人員能力建設(shè)。研究制定特種設(shè)備人才教育培訓(xùn)工作方案，督促指導(dǎo)基層加強(qiáng)安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)。繼續(xù)開展特種設(shè)備A類監(jiān)察員考核工作，市縣級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配齊A類監(jiān)察人員，舉辦特種設(shè)備安全監(jiān)察骨干人員培訓(xùn)班；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有條件的地區(qū)要開展特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)技能競(jìng)賽或大比武。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)考核，提高人員素質(zhì)。

20. 加強(qiáng)基層能力建設(shè)。各地要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管所在特種設(shè)備監(jiān)管中的哨兵作用，加強(qiáng)人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，支持有條件的地區(qū)建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊(duì)），強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)屬性。推動(dòng)出臺(tái)激勵(lì)措施，對(duì)在特種設(shè)備安全監(jiān)管領(lǐng)域埋頭苦干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的人員，積極爭(zhēng)取在職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面優(yōu)先考慮。

21. 加強(qiáng)特種設(shè)備文化建設(shè)。開展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實(shí)施20周年和《特種設(shè)備安全法》實(shí)施10周年等主題文化宣傳活動(dòng)；編寫出版《特種設(shè)備安全發(fā)展歷程與展望》書籍，傳承弘揚(yáng)特種設(shè)備戰(zhàn)線“四特精神”；鼓勵(lì)各地建立特種設(shè)備安全文化科普教育基地，傳播特種設(shè)備安全知識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)注特種設(shè)備安全的良好氛圍。

八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮總局安委會(huì)辦公室職能作用

22. 提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作合力。組織制定2023年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，定期開展工作分析調(diào)度。加強(qiáng)與國務(wù)院安委辦的溝通協(xié)調(diào)，組織做好2022年度安全生產(chǎn)考核迎檢工作。

23. 開展安全生產(chǎn)大檢查。按照國務(wù)院安委會(huì)部署，扎實(shí)有效完成歲末年初隱患整治等各項(xiàng)行動(dòng)。各地特種設(shè)備監(jiān)管部門要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)同配合，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)分工，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。